由國內28家鹽企簽署意見(jiàn)的《全國部分大中型制鹽企業(yè)對鹽業(yè)體制改革的建議》，已于去年12月上報國家發(fā)改委、國家工信部的消息在坊間傳得沸沸揚揚，由此“鹽業(yè)改革”開(kāi)始正式步入大眾的視線(xiàn)，引發(fā)了全民的大討論……
在這場(chǎng)全民大討論中，“支持”與“反對”聲此起彼伏、不絕于耳，政府官員、學(xué)者、普通消費者……站在各自的陣營(yíng)，從不同的角度闡述著(zhù)自己的理解。有人說(shuō)， 食鹽是關(guān)系民生的生活必需品，安全關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)后，將不利于質(zhì)量監管，不可改革；也有人認為“專(zhuān)營(yíng)制度”是滋生腐敗的溫床，改革勢在必行！
支持者：“鹽業(yè)改革”競爭下的資源優(yōu)化配置
在各大網(wǎng)站和論壇里有關(guān)“鹽改”的文章中，我們注意到，支持“鹽改”的改革派們普遍認為，食鹽是一個(gè)暴利行業(yè)，如果能夠放開(kāi)市場(chǎng)，讓有競爭能力的生產(chǎn)企業(yè) 直接面對消費者，那么食鹽的價(jià)格就會(huì )存在很大的降價(jià)空間。一旦專(zhuān)營(yíng)就沒(méi)有競爭，沒(méi)有競爭對手，效率必然低下，不能達到資源較大配置化，市場(chǎng)競爭制度的通常 結果就是消費者能獲得價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的產(chǎn)品，與此同時(shí)“鹽改”還會(huì )有利于鹽類(lèi)產(chǎn)品的多樣性，“鹽改”將會(huì )是一件利國利民的大好政策。雖然他們都支持“鹽改”，但 由于所處的層面不同，對于“鹽改”他們也有著(zhù)不同的理解。
陳國衛：國務(wù)院國資委企業(yè)監事會(huì )監事
鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)制度再不改就成了鹽業(yè)“專(zhuān)政”
陳國衛現任國務(wù)院國資委企業(yè)監事理事，對于“鹽業(yè)改革”持堅決支持態(tài)度。他認為，以前市場(chǎng)秩序不規范，國家為保證人民食品安全、實(shí)現消除碘缺乏病目標，食 鹽專(zhuān)營(yíng)是必要的，并且起到了積極作用。但是隨著(zhù)形勢環(huán)境的發(fā)展變化，其弊端也顯現出來(lái)，政企不分，賣(mài)鹽的管鹽，打亂了市場(chǎng)規律；食鹽專(zhuān)營(yíng)擴大化殃及小工業(yè) 鹽，把食鹽生產(chǎn)企業(yè)排除在了市場(chǎng)經(jīng)濟之外。生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有自己的品牌、沒(méi)有自己的包裝，不能直接銷(xiāo)售自己的食鹽產(chǎn)品，即使搞了產(chǎn)品的深度開(kāi)發(fā)也不能自己銷(xiāo) 售。嚴重的計劃管理方式和市場(chǎng)壟斷使鹽行業(yè)死水一潭，企業(yè)缺乏活力，食鹽行業(yè)成了中國改革開(kāi)放遺忘的角落。計劃、審批產(chǎn)生的腐敗使生產(chǎn)企業(yè)民怨沸騰，但在 計劃大棒的高壓下噤若寒蟬，不敢也沒(méi)有渠道反映自己的訴求，專(zhuān)營(yíng)成了“專(zhuān)政”。
賀海仁:北京律師、中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)所副研究員
“鹽業(yè)改革”勢在必行
賀海仁從事法律工作多年，關(guān)于這次“鹽業(yè)改革”他從法律的角度進(jìn)行了專(zhuān)業(yè)的解析。他認為“鹽業(yè)改革”將是勢在必行的事情。“取消專(zhuān)營(yíng)就是取消鹽業(yè)公司在鹽 業(yè)批發(fā)環(huán)節的獨家壟斷行為。”所有的壟斷就是賣(mài)家控制價(jià)格的行為。由于缺乏有效的競爭，壟斷下的價(jià)格只有上漲的份兒，或者至少長(cháng)期維持原有的價(jià)格不變，但 鮮有聽(tīng)說(shuō)壟斷下的價(jià)格不斷下降的例子。
“專(zhuān)營(yíng)可以保證食鹽的質(zhì)量，但無(wú)理由認為競爭下的食鹽就不能保證食鹽。”常言道，開(kāi)門(mén)七件事：柴米油鹽醬醋茶。除了食鹽之外，目前老百姓餐桌上的食物都沒(méi) 有實(shí)行專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)。雖然食品安全依然是我們這個(gè)時(shí)代時(shí)刻需要防范的問(wèn)題，在實(shí)踐中也屢屢出現像奶制品中添加“三聚氰胺”這樣的事件，但我們不能否認絕大多數 食品是安全和有保障的。如果有些食品出現了安全問(wèn)題，解決的方法也不一定要回到統購統銷(xiāo)的計劃經(jīng)濟時(shí)代。
網(wǎng)民：食鹽經(jīng)營(yíng)完全可放開(kāi)市場(chǎng)化 由市場(chǎng)調節
互聯(lián)網(wǎng)上，各大網(wǎng)站及論壇內，關(guān)于“鹽改”的討論成為近期的熱點(diǎn)，筆者經(jīng)過(guò)分析篩選發(fā)現，支持“鹽改”的網(wǎng)友們的普遍認為，食鹽完全可以放開(kāi)，走市場(chǎng)化， 由市場(chǎng)調節?，F在鹽產(chǎn)品充足，鹽的產(chǎn)能，產(chǎn)量大大超出市場(chǎng)需要，生產(chǎn)企業(yè)要四處尋找銷(xiāo)路，壟斷專(zhuān)營(yíng)，恰恰就給了鹽業(yè)公司給生產(chǎn)企業(yè)卡壓拿要的好機會(huì )。放開(kāi) 既可為生產(chǎn)企業(yè)自由以定單生產(chǎn)，又可以避免專(zhuān)營(yíng)的卡壓拿要，減少腐敗因素。國內食鹽產(chǎn)大于銷(xiāo)，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)后食鹽價(jià)格下降，是個(gè)必然，就算在一些特殊時(shí)刻，特 殊情況，鹽價(jià)有高漲的波動(dòng)，但對老百姓的生活也不會(huì )產(chǎn)生較大的影響。
“鹽改”的好處，可謂多多，不同層面的人有著(zhù)不同的理解，但觀(guān)點(diǎn)都很鮮明，就是支持“鹽改”。凡事都有兩面性，既然有人支持“鹽改”，就必然有人反對“鹽改”，筆者為了方便讀者參照對比，也從不同層面篩選總結了一些反對“鹽改”的觀(guān)點(diǎn)。
反對者：“鹽改”之后隱患重重腳步需放緩
縱觀(guān)那些反對“鹽改”的文章和觀(guān)點(diǎn)，我們可以了解到，他們之所以反對“鹽改”，是因為食鹽的質(zhì)量直接關(guān)系著(zhù)消費者的身體健康，他們擔心如果廢止“專(zhuān)營(yíng) 制”，會(huì )導致食鹽的價(jià)格大幅度上升。他們認為凡是關(guān)乎國計民生的行業(yè)，尤其是涉及食品安全和食品衛生行業(yè)，還是國家多統、多管一些為好。在對食鹽實(shí)行專(zhuān)營(yíng) 的這些年里，食鹽這一塊沒(méi)有出現過(guò)弄虛作假、以次充好以及質(zhì)量方面的問(wèn)題，大家用的時(shí)候，也不會(huì )有所顧忌和擔心。如果食鹽放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，國家不在壟斷，真不知 將來(lái)還會(huì )有多少起“三聚氰胺”事件。
董愛(ài)民：中國鹽業(yè)總公司食鹽專(zhuān)營(yíng)部部長(cháng)
“鹽業(yè)改革”前進(jìn)腳步需放緩
“對鹽業(yè)體制進(jìn)行改革，既要保障人民群眾食用合格的碘鹽，建立持續消除碘缺乏病的長(cháng)效機制，又要加快推進(jìn)制鹽工業(yè)結構調整、產(chǎn)業(yè)集中和食鹽流通體系建設，確保鹽行業(yè)的持續、健康、穩定發(fā)展”，董愛(ài)民說(shuō)。
他認為，如果貿然打破食鹽國家專(zhuān)營(yíng)體制，可能會(huì )影響國民補碘，相關(guān)企業(yè)之間的競爭將更加激烈，對碘鹽產(chǎn)銷(xiāo)各環(huán)節的監管也會(huì )更困難。
有必要考慮分步實(shí)施，先引入有限競爭，待時(shí)機成熟再全面放開(kāi)；或可借鑒國外經(jīng)驗，提供適當的過(guò)渡期，在過(guò)渡期內保持專(zhuān)營(yíng)政策不變，為行業(yè)結構調整、人員分流和機制轉換提供準備時(shí)間。同時(shí)，還應盡快建立國家級食鹽儲備，以應對可能出現的突發(fā)事件。
宋占京：中國鹽業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)
改革之后，食鹽質(zhì)量難控制
他認為，中國的國情太特殊，現在的食品如牛奶，畢竟不是老百姓天天吃、必須吃的。這和食鹽不一樣，食鹽是特殊的商品，其制作技術(shù)含量不高，企業(yè)進(jìn)入門(mén)檻較低，所以從民生的角度考慮，食鹽經(jīng)營(yíng)要是全面放開(kāi)，質(zhì)量將難以控制，市場(chǎng)堪憂(yōu)。
解決我國食品安全問(wèn)題的初衷是好的，但是國家有國家的特點(diǎn)。確確實(shí)實(shí)講食鹽按照《食品安全法》來(lái)走，這也是一些企業(yè)提出的觀(guān)點(diǎn)。但是食鹽的安全，加碘的問(wèn) 題。我國是缺碘地區，需要普及碘鹽。如果碘缺乏了，影響兒童智力，影響民族健康發(fā)展。本來(lái)這不是鹽業(yè)公司的事，應該是政府的事。但加碘鹽是較有效的補碘途 徑。為什么鹽業(yè)公司人多？大部分省級鹽業(yè)公司都是加掛一牌子，替地方政府來(lái)對鹽業(yè)進(jìn)行管理，有2萬(wàn)多個(gè)鹽業(yè)市場(chǎng)監管。食鹽質(zhì)量到底怎么樣，是看不出來(lái)的， 所以只能從源頭上控制。
網(wǎng)民：情愿多花錢(qián)也要吃放心鹽
反對“鹽改”的這部分網(wǎng)民，站在普通消費者的立場(chǎng)上去分析了一下”鹽改“之后的問(wèn)題，他們覺(jué)得食鹽安全問(wèn)題大于一切，一旦放開(kāi)一些工業(yè)鹽勢必會(huì )大量沖擊食 鹽市場(chǎng)，它將直接威脅著(zhù)人民的生命安全。“三聚氰胺”的案例還很鮮活，這就不讓人思考：醬油、辣椒醬等生產(chǎn)企業(yè)是食鹽使用大戶(hù)，它們是否也會(huì )為了利益而使 用質(zhì)量差的鹽甚至工業(yè)鹽？
“現在的食鹽價(jià)格是1.4元一包，再便宜也不會(huì )便宜到哪里去，為了安全我們情愿多掏幾毛錢(qián)買(mǎi)放心鹽”網(wǎng)民滄海一聲笑說(shuō)。
慧聰食品工業(yè)網(wǎng)：
“鹽業(yè)改革”：早放開(kāi)早主動(dòng)晚放開(kāi)早被動(dòng)
筆者覺(jué)得“鹽業(yè)改革”是個(gè)勢在必行的事情，翻開(kāi)歷史，看看其他行業(yè)的改革，起初的憂(yōu)心仲仲，到后來(lái)的一片叫好，每個(gè)行業(yè)的改革之路都是曲折的，但結果都是讓人滿(mǎn)意的，所以對于“鹽改”我們應該堅定自己的信念，看好“鹽改”的未來(lái)。
現如今講究和諧，社會(huì )需要和諧，民族關(guān)系需要和諧，縱觀(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟，它也需要和諧。計劃經(jīng)營(yíng)，獨家壟斷，死抱專(zhuān)營(yíng)不放，以諸多不成理由的理由來(lái)阻礙“鹽改”，只會(huì )加速鹽業(yè)專(zhuān)政制度的滅亡，使鹽業(yè)制度走進(jìn)沒(méi)有出路的死胡同。
筆者認為，即使這次“鹽業(yè)改革”提案失敗，但它產(chǎn)生的影響還是深遠的，在一定程度上反映了大眾渴望“鹽業(yè)改革”的聲音。一種不適合當時(shí)社會(huì )發(fā)展需求的制 度，它遲早是要滅亡的，就像“鹽業(yè)專(zhuān)政制度”一樣，它現在已經(jīng)被推到改革的浪尖之上，說(shuō)明它已經(jīng)不在適合當今社會(huì )的發(fā)展需求，改革勢在必行。在此筆者建 議：鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)一天放開(kāi)就早一天獲得主動(dòng)，晚一天放開(kāi)就早一天處于被動(dòng)，如果不放開(kāi)，就三兩年就不要動(dòng)。
